Дискуссии о назначении губернаторов в России начались еще лет 15 назад, после перехода в 1996 г. к повсеместным выборам глав администраций. В президентской администрации желание назначать, а не избирать губернаторов не умирало никогда. Предложения о мягкой форме назначения губернаторов по согласованию с региональными законодательными собраниями высказывал, еще будучи премьер-министром, Евгений Примаков. Преемнику Ельцина Владимиру Путину понадобилось четыре года пребывания в должности главы государства, чтобы осмелиться на такой шаг, как отмена губернаторских выборов. В декабре он решился, а думские депутаты и Федеральное собрание не нашли смелости ему в этом отказать. 3 декабря Госдума утвердила, а 8 декабря Совет Федерации одобрил закон о новом порядке избрания глав регионов.
Весной и летом 2010 года в ряде регионов, большей частью на Урале и Сибири, в Калининградской области, многие видные региональные политики, общественность стали высказываться за возврат к прямым губернаторским выборам. А 28 октября 2010 года даже Совет Европы призвал Россию отменить практику назначения глав регионов и вернуться к более демократическому пути – выборам. На это Россия «Евросоюзу» ответила традиционным русским «сам дурак». В частности, депутат Госдумы от фракции «ЕР», директор института политических исследований Сергей Марков заявил, что Совет Европы для России давно не авторитет, а заместитель председателя Совета Федерации РФ Светлана Орлова вообще кивнула на северного соседа: «В странах Совета Европы существуют разные процедуры, так, например, в Швеции нет прямых выборов глав регионов. Никто не может упрекнуть Россию в отсутствии демократии на местном уровне». Валерий Самойленко (1987-1990 – председатель Краснодарского горисполкома, 1991-1994, 1997-2000 – мэр (глава администрации) г. Краснодара):
- Сегодня губернатор не является хозяином положения и не должен таковым быть, поскольку он прежде всего – представитель государственной власти в регионе. По сути – наместник Президента страны. Потому и должен сам Президент непосредственно решать, кому доверить управление субъектом федерации. То есть глава государства должен назначать губернаторов. А мы их этими выборами прямо в богов превратили!
Единственная выборная должность, которая оправдывает себя как выборная – это глава администрации муниципального образования или органа местного самоуправления, а руководителей регионов надо назначать!
Николай Приз (2000-2004 – глава администрации (мэр) г. Краснодара):
- Я предпочел бы сейчас оставить этот вопрос без комментариев.
Василий Дьяконов (1991-1992 – глава администрации Краснодарского края):
- Если кто-то вновь в Госдуме осмелился поднять вопрос о том, что необходимо вернуться к выборам губернаторов, то это можно приветствовать. Это можно расценивать как попытку (к сожалению, пока слабую) вернуть страну на демократический путь развития.
Сегодня система управления в России, как ни крути, административно-командная. После развала СССР ничего не изменилось. Только страна называется «Российская Федерация», а КПСС сменили на «Единую Россию». И все! Ничего не изменилось! В рыночную экономику мы так и не вошли, потому что нет рынка, нет социально ориентированной экономики. Зато мы получили теневую экономику, теневой капитал и сплошь криминальный бизнес.
Деятельность чиновников бесконтрольна, процветает воровство, взяточничество, коррупция, и мы – избиратели – никак не можем на этот процесс повлиять, потому что не мы их выбираем. Бюджет края формируется из наших с вами налогов, но мы не знаем, куда бюджетные средства тратятся.
Недавно мы прославили Кубань на весь мир трагедией в Кущевской, а на самом деле у нас такая «Кущевка» в каждом районе.
Я считаю, что Путин за годы своего президентства лет на 50 назад откатил страну в развитии, как экономическом, так и политическом, а отказом от практики выборов губернаторов ростки демократии были попросту уничтожены. При демократии существует действенная легитимная оппозиция, которая всегда вынуждает партию власти принимать сбалансированные решения. У нас и этого нет. Наша оппозиция – это вскормленные властью же мелкие партии, которые по сути никак не влияют на политику государства. То же самое и в регионах происходит. На Кубани, сколько бы ни шумели коммунисты, ЛДПР, «справороссы», сколько бы они ни требовали отставки губернатора, их протесты губернатору и его аппарату нипочем. Пока он назначается – он непотопляем.
Евгений Харитонов (1994-1996 – глава администрации (губернатор) Краснодарского края):
- Выбирать или назначать губернаторов – вопрос неоднозначный. В условиях недоразвитой политической системы в России дискутировать на эту тему мне представляется не совсем логично. То, что кто-то там сейчас поднимает шум насчет того, чтобы вернуться к прямым выборам глав регионов, можно расценивать как исключительно декларативные заявления – не более.
Сегодня во власть приходят уже подготовленные люди, которых переделывать, подгонять под эталон государственного деятеля бессмысленно. Если назначили бы (или избрали) на должность губернатора, например, таможенника Верещагина – героя культового советского фильма («Белое солнце пустыни» — ред.) с его жизненным кредо «За державу обидно», он же и руководить регионом стал бы, руководствуясь этим принципом.
А если приходит во власть этакий разухабистый бизнесмен с психологией стяжателя и хапуги, так он и в кресле губернатора будет под себя грести и свою семью содержать за счет государственной казны. И неважно уже: избран он всенародно или назначен Президентом.
Живой пример – это бывший мэр Москвы. Юрия Михайловича Лужкова и назначали, и избирали мэром столицы. Ни в том, ни в другом случае это не мешало ему руководить городом и между делом помогать приумножать состояние своей супруги.
Те, кто настаивает на назначении губернаторов, объясняют это стремлением сохранить и укрепить вертикаль власти. Но, извините, что это за вертикаль такая, когда глава государства не знает, чем занимаются его представители на местах, когда министры и губернаторы не выполняют президентские указы и распоряжения?
В качестве примера приведу недавний конфуз, связанный с нашим ГУВД, а точнее, с его бывшим руководителем. Президент Медведев увольняет начальника ГУВД Кучерука после событий в Кущевском районе, а глава МВД Нургалиев его, уже уволенного, награждает медалью. Это что? Несогласованность действий или федеральным министрам президентское слово не указ?
Людям, которые живут в кубанской глубинке и сводят там концы с концами, глубоко наплевать, поверьте мне, будут выборы губернатора или его опять назначат. Я знаю, как живут сегодня в моей родной станице Михайловской. Для молодежи там нет работы, потому что все разрушено, а у стариков пенсии едва хватает сводить концы с концами, и большинство из них на выборы уже не ходят, потому что уже не верят ни во что. Они устали ждать и верить.
Александр Ждановский (1991-1993 – председатель Краснодарского краевого Совета народных депутатов):
- При существующей схеме назначения губернаторы не несут никакой ответственности перед гражданами и отчитываются лишь перед главой государства, то есть тем, кто их назначил. А должно быть так, чтобы они отвечали в первую очередь перед теми, кто их избирает на эту должность – жителями региона, избирателями. С того момента, как в 2004 году, будучи Президентом, Владимир Путин «протащил» в Госдуму проект избирательной реформы, страна остановилась в своем развитии. Мы откатились назад и постепенно отдаляемся от демократии, приближаясь к авторитаризму.
Я считаю, что пришло время вернуться к выборам губернаторов. Люди должны выбирать себе власть, а власть должна постоянно чувствовать прямую и очевидную связь с населением. И действовать, прежде всего, в интересах жителей региона, а не федерального центра. И даже если в регионах будут избраны не совсем те, кого бы хотели видеть в Москве — это не так страшно. Договориться можно со всеми. Поэтому принцип выборности глав региональной исполнительной власти надо возвращать, но я очень сомневаюсь, что президент Медведев на это согласится.
Наш политический тандем в лице экс-президента Путина и действующего главы государства Дмитрия Медведева проявил редкое единодушие. Оба считают, что пока допускать население к прямым выборам глав регионов преждевременно. Премьер опасается, что это приведет к разрушению вертикали власти, а Медведев высказался коротко, словно огласил стране приговор: «Я считаю нынешний механизм наделения губернаторов полномочиями абсолютно правильным. Не вижу условий, при которых мы могли бы от этого решения отказаться ни сейчас, ни через 100 лет».
В нынешней ситуации федеральная власть сама себя отождествляет и с региональной, и даже с местной — со всеми их ошибками и просчетами. Такая вот получается «тандемократия».

Сергей ЛАДОЖСКИЙ

Выпуск: 23 (1629)
Рубрика: Политика
Дата: 04.04.2011